一、新質生産力提出的脈絡
1、首次提出
2023年9月7日，習近平總書記在黑龍江主持召開新時代推動東北全面振興座談會。
在座談會上，總書記首次提出新質生産力，他強調，要積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰略性新興産業，積極培育未來産業，加快形成新質生産力，增強發展新動能。
次日，總書記在聽取黑龍江省委和省政府工作彙報時再次提到新質生産力，他要求黑龍江整合”科技創新資源，引領發展戰略性新興産業和未來産業，加快形成新質生産力“。
新質生産力的提出，不僅指明了新發展階段激發新動能的決定力量，更明确了我國重塑全球競争新優勢的關鍵着力點。
2、中央經濟工作會議強調
2023年12月11日至12日，中央經濟工作會議強調，要以科技創新推動産業創新，特别是以颠覆性技術和前沿技術催生新産業、新模式、新動能，發展新質生産力。
3、中共中央政治局集體學習再次闡釋
2024年1月31日，中共中央政治局就紮實推進高質量發展進行第十一次集體學習。習近平總書記在主持學習時系統深刻闡釋了新質生産力。
他強調：“發展新質生産力是推動高質量發展的内在要求和重要着力點”“新質生産力已經在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力”。
習近平總書記的重要論述，豐富發展了馬克思主義生産力理論，深化了對生産力發展規律的認識，進一步豐富了習近平經濟思想的内涵，為開辟發展新領域新賽道、塑造發展新動能新優勢提供了科學指引。加快發展新質生産力，是新時代新征程解放和發展生産力的客觀要求，是推動生産力疊代升級、實現現代化的必然選擇。
4、寫入政府工作報告
3月5日，十四屆全國人大二次會議在北京召開，“新質生産力”首次被寫入政府工作報告，并被列為2024年十大工作任務之首。
5、參加江蘇代表團審議時再次強調
3月5日下午，習近平總書記在參加他所在的十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調，要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生産力。
面對新一輪科技革命和産業變革，我們必須搶抓機遇，加大創新力度，培育壯大新興産業，超前布局建設未來産業，完善現代化産業體系。發展新質生産力不是忽視、放棄傳統産業，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。各地要堅持從實際出發，先立後破、因地制宜、分類指導，根據本地的資源禀賦、産業基礎、科研條件等，有選擇地推動新産業、新模式、新動能發展，用新技術改造提升傳統産業，積極促進産業高端化、智能化、綠色化。
二、什麼是新質生産力？
1、基本内涵
新質生産力代表先進生産力的演進方向，是由技術革命性突破、生産要素創新性配置、産業深度轉型升級而催生的先進生産力質态。
新質生産力以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本内涵，具有強大發展動能，能夠引領創造新的社會生産時代。
2、主要特征
新質生産力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生産力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生産力質态。
由技術革命性突破、生産要素創新性配置、産業深度轉型升級而催生。
以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本内涵。
以全要素生産率大幅提升為核心标志。
特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生産力。
3、核心要素
科技創新能夠催生新産業、新模式、新動能是發展新質生産力的核心要素。
4、培育發展新質生産力的新動能
必須加強科技創新特别是原創性、颠覆性科技創新
加快實現高水平科技自立自強
打好關鍵核心技術攻堅戰
使原創性、颠覆性科技創新成果競相湧現
關于政府工作報告
一、2023年工作回顧
（一）成績
經濟總體回升向好。
國内生産總值增長5.2%。
城鎮新增就業1244萬人，
城鎮調查失業率平均為5.2%。
居民消費價格上漲0.2%。
現代化産業體系建設取得重要進展。
新能源汽車産銷量占全球比重超過60%。
科技創新實現新的突破。
國家實驗室體系建設有力推進。
改革開放向縱深推進。
新一輪機構改革中央層面基本完成，地方層面有序展開。
安全發展基礎鞏固夯實。
糧食産量1.39萬億斤，再創曆史新高。
生态環境質量穩中改善。
污染防治攻堅戰深入開展，主要污染物排放量繼續下降，地表水和近岸海域水質持續好轉。
“三北”工程攻堅戰全面啟動。
可再生能源發電裝機規模曆史性超過火電，全年新增裝機超過全球一半。
民生保障有力有效。
居民人均可支配收入增長6.1%。
脫貧地區農村居民收入增長8.4%。
（二）工作
一是加大宏觀調控力度，推動經濟運行持續好轉。
全年新增稅費優惠超過2.2萬億元，
增發1萬億元國債支持災後恢複重建、提升防災減災救災能力。
二是依靠創新引領産業升級，增強城鄉區域發展新動能。
5G用戶普及率超過50%。
常住人口城鎮化率提高到66.2%。
三是深化改革擴大開放，持續改善營商環境。
推動外貿穩規模、優結構，
電動汽車、锂電池、光伏産品“新三樣”出口增長近30%。
四是強化生态環境保護治理，加快發展方式綠色轉型。
啟動首批碳達峰試點城市和園區建設。
積極參與和推動全球氣候治理。
五是着力抓好民生保障，推進社會事業發展。
脫貧人口務工規模超過3300萬。
國家助學貸款提标降息惠及1100多萬學生。
成都大運會、杭州亞運會和亞殘運會成功舉辦。
六是全面加強政府建設，大力提升治理效能。
提請全國人大常委會審議法律議案10件，
制定修訂行政法規25部，
實施提升行政執法質量三年行動。
二、2024年經濟社會發展總體要求和政策取向
（一）定位
今年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目标任務的關鍵一年。
（二）主要預期目标
國内生産總值增長5%左右；
城鎮新增就業1200萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右；
居民消費價格漲幅3%左右；
居民收入增長和經濟增長同步；
國際收支保持基本平衡；
糧食産量1.3萬億斤以上；
單位國内生産總值能耗降低2.5%左右，生态環境質量持續改善。
（三）政策取向
積極的财政政策要适度加力、提質增效。
财政：赤字率拟按3%安排。一般公共預算支出比上年增加1.1萬億元
政府投資：拟安排地方政府專項債券3.9萬億元。中央預算内投資拟安排7000億元
特别國債：從今年開始拟連續幾年發行超長期特别國債，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，今年先發行1萬億元
穩健的貨币政策要靈活适度、精準有效。
促進社會綜合融資成本穩中有降。
增強資本市場内在穩定性。
更好滿足中小微企業融資需求。
增強宏觀政策取向一緻性。
加強财政、貨币、就業、産業、區域、科技、環保等政策協調配合，
把非經濟性政策納入宏觀政策取向一緻性評估。
三、2024年政府工作任務
（一）大力推進現代化産業體系建設，加快發展新質生産力。
推動産業鍊供應鍊優化升級。
實施制造業重點産業鍊高質量發展行動。
創建國家新型工業化示範區。
打造更多有國際影響力的“中國制造”品牌。
積極培育新興産業和未來産業。
鞏固擴大智能網聯新能源汽車等産業領先優勢。
開辟量子技術、生命科學等新賽道。
深入推進數字經濟創新發展。
深入推進數字經濟創新發展。
開展“人工智能+”行動。
加快形成全國一體化算力體系。
（二）深入實施科教興國戰略，強化高質量發展的基礎支撐。
加強高質量教育體系建設。
大力發展數字教育。
建設高素質專業化教師隊伍。
加快推動高水平科技自立自強。
部署實施一批重大科技項目。
加強颠覆性技術和前沿技術研究。
支持有實力的企業牽頭重大攻關任務。
全方位培養用好人才。
完善拔尖創新人才發現和培養機制。
（三）着力擴大國内需求，推動經濟實現良性循環。
促進消費穩定增長。
培育壯大新型消費。
鼓勵和推動消費品以舊換新，
提振智能網聯新能源汽車、電子産品等大宗消費。
開展“消費促進年”活動，實施“放心消費行動”。
積極擴大有效投資。
今年中央預算内投資拟安排7000億元。
鼓勵民間資本參與重大項目建設。
（四）堅定不移深化改革，增強發展内生動力。
激發各類經營主體活力。
實施降低物流成本行動。
加快全國統一大市場建設。
制定全國統一大市場建設标準指引。
推進财稅金融等領域改革。
謀劃新一輪财稅體制改革。
深化電力、油氣、鐵路和綜合運輸體系等改革。
（五）擴大高水平對外開放，促進互利共赢。
推動外貿質升量穩。
積極擴大優質産品進口。
全面實施跨境服務貿易負面清單。
加大吸引外資力度。
全面取消制造業領域外資準入限制措施，
放寬電信、醫療等服務業市場準入。
推動高質量共建“一帶一路”走深走實。
抓好支持高質量共建“一帶一路”八項行動的落實落地。
深化多雙邊和區域經濟合作。
與更多國家和地區商簽高标準自貿協定和投資協定。
全面深入參與世貿組織改革。
（六）更好統籌發展和安全，有效防範化解重點領域風險。
穩妥有序處置風險隐患。
牢牢守住不發生系統性風險的底線。
健全風險防控長效機制。
加快構建房地産發展新模式。
加強重點領域安全能力建設。
全方位夯實糧食安全根基。
加大油氣、戰略性礦産資源勘探開發力度。
（七）堅持不懈抓好“三農”工作，紮實推進鄉村全面振興。
加強糧食和重要農産品穩産保供。
穩定糧食播種面積。
适當提高小麥最低收購價，
在全國實施三大主糧生産成本和收入保險政策。
提高高标準農田建設投資補助水平。
毫不放松鞏固拓展脫貧攻堅成果。
推進防止返貧就業攻堅行動。
加大對國家鄉村振興重點幫扶縣支持力度。
穩步推進農村改革發展。
啟動第二輪土地承包到期後再延長30年整省試點。
大力改善農村水電路氣信等基礎設施和公共服務。
（八）推動城鄉融合和區域協調發展，大力優化經濟布局。
積極推進新型城鎮化。
深入實施新型城鎮化戰略行動。
讓有意願的進城農民工在城鎮落戶。
推動解決老舊小區加裝電梯、停車等難題。
提高區域協調發展水平。
支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區等經濟發展優勢地區更好發揮高質量發展動力源作用。
持續推進長江經濟帶高質量發展，
推動黃河流域生态保護和高質量發展。
（九）加強生态文明建設，推進綠色低碳發展。
推動生态環境綜合治理。
深入實施空氣質量持續改善行動計劃，
強化固體廢物、新污染物、塑料污染治理。
組織打好“三北”工程三大标志性戰役。
大力發展綠色低碳經濟。
加快重點領域節能節水改造。
推動廢棄物循環利用産業發展。
建設美麗中國先行區。
積極穩妥推進碳達峰碳中和。
紮實開展“碳達峰十大行動”。
控制化石能源消費，加快建設新型能源體系。
（十）切實保障和改善民生，加強和創新社會治理。
多措并舉穩就業促增收。
加強财稅、金融等政策對穩就業的支持。
加強對就業容量大的行業企業支持。
擴大新就業形态就業人員職業傷害保障試點。
提高醫療衛生服務能力。
居民醫保人均财政補助标準提高30元。
推動基本醫療保險省級統籌。
落實和完善異地就醫結算。
加強社會保障和服務。
城鄉居民基礎養老金月最低标準提高20元，
繼續提高退休人員基本養老金。
優化生育假期制度。
豐富人民群衆精神文化生活。
提高公共文化場館免費開放服務水平。
做好2024年奧運會、殘奧會備戰參賽工作。
維護國家安全和社會穩定。
加強重點行業領域風險隐患排查整治。
嚴格食品、藥品、特種設備等安全監管。
